浮邱子曰：记言动之谓史。书善败之谓史。俾今人善败毋自私而暴白于千龄万代焉之谓史。俾千龄万代睹今人善败如不及、如探汤焉之谓史。俾一其善者百善将归、一其败者百败将由焉之谓史。俾百其善者一败可恕、百其败者一善可录焉之谓史。俾百其善、一其败者，竟无能扬其百、恕其一；百其败、一其善者，竟无能舍其百、录其一焉之谓史。俾无能扬其百、恕其一者，淬厉以惇百善、戒一败；无能舍其百、录其一者，淬厉以塞百败、充一善焉之谓史。是故以圣人之有惭德而畏史，以贤人之有小过差而畏史，以天子之尊而畏史，以诸侯之强大而畏史，以奸雄之横、无所不摧靡而畏史，以巧敏佞兑之尤、无所不蛊惑桡滑而畏史，以妇寺之稍知礼节而畏史，以细民浅夫之一念激卬而畏史，是故权有三大：曰天，曰君，曰史。天之权掌生杀，君之权掌黜陟，史之权掌褒讥。尔乃应生而杀，史于是乎以褒代生；应杀而生，史于是乎以讥代杀；应陟而黜，史于是乎以褒代陟；应黜而陟，史于是乎以讥代黜。是故天不兼史，史兼天；君不兼史，史兼君。非大圣贤，其孰能兼天兼君而无遗憾者乎？
是故孔子作《春秋》，圣而史。朱子修《纲目》，贤而史。其他取节云尔者，或博而史，则网罗得失，以成其材；或激而史，则发抒事物，以寄其情；或缛而史，则驰骛文辞，以耀其采；或简而史，则芟除枝叶，以絜其体。尔乃天运降，则史亦降；人心降，则史更降。讳真书似，理偏词半，是谓疑史。匿丑夸美，骨脆语柔，是谓佞史。质不成幹，文不成采，是谓陋史。俗不入今，典不入古，是谓浮史。亲然后附，贵然后称，是谓势史。金然后通，帛然后允，是谓利史。杂然后备，众然后举，是谓市史。请然后书，览然后存，是谓奴史。迩不井井，远更芒芒，是谓郁史。俊不察察，愚更懵懵，是谓盲史。野老铮铮，朝评则横，是谓骄史。稗编累累，国书则岐，是谓缪史。疑史害详，佞史害良，陋史害誉，浮史害据，势史害贤，利史害廉，市史害壹，奴史害直，郁史害伸，盲史害明，骄史害敬，缪史害正。
於乎！雾不揭者天不青，鲸不烹者江不平，陈言不斧者文不立，浅衷不药者史不成。世有君子，尔惟时其惩此十二史。尔如不惩，史何以称？史如不称，世何以明？世如不明，政何以存？政如不存，道何以行？是故贱其人，则贱其史；贱其史，则贱其世；贱其世，则贱其政；贱其政，则贱其道。史贱，则染翰操纸者之羞也。世贱，则执枢驭宇者之羞也。政贱，则赞皇庀国者之羞也。道贱，则枕经茹古者之羞也。如欲去四贱、涤四羞，则良史氏盍作乎？则良史氏盍作乎！
浮邱子曰：国有使，使有义。行乎八义而缺焉，是为八忝。行乎八义而效焉，是为八称。孔子曰：“使乎！使乎！”盖难其人也。
八义维何？一曰察谣俗，采方言，则使之。二曰吊凶荒，恤孤穷，则使之。三曰理狱讼，雪冤抑，则使之。四曰诘奸宄，平俶扰，则使之。五曰举孝秀，备官材，则使之。六曰惩贪墨，振吏治，则使之。七曰礼邻封，结乡慕，则使之。八曰祭山川，歆神明，则使之。
八忝维何？一曰智不足以察谣俗、采方言，则测其著、逃其隐，拾其一、遗其百。二曰仁不足以吊凶荒、恤孤穷，则美其名、亏其实，捄其末、稿其本。三曰辨不足以理狱讼、雪冤抑，则偏其听、售其欺，倒其情、丰其毒。四曰勇不足以诘奸宄、平俶扰，则短其略、阂其方，损其威、长其寇。五曰学不足以举孝秀、备官材，则贡其粗、屏其奇、选其丑、僇其良。六曰守不足以惩贪墨、振吏治，则投其浊、塞其清，冒其似、坏其真。七曰信不足以礼邻封、结乡慕，则多其求、取其侮，挑其怒、生其变。八曰忠不足以祭山川、歆神明，则将其薄、生其厌，违其衷、撄其罚。
八称维何？一曰和气以入之，旁搜以广之，舍迹以神之，然后能察谣俗、采方言。二曰推心以咸之，立制以宜之，去蠹以利之，然后能吊凶荒、恤孤穷。三曰度衷以比之，即事以访之，穷根以治之，然后能理狱讼、雪冤抑。四曰杖义以临之，操算以胜之，抵巇以迫之，然后能诘奸宄、平俶扰。五曰服古以深之，镜物以明之，先望以帅之，然后能举孝秀、备官材。六曰克己以正之，敕法以齐之，涤污以新之，然后能惩贪墨、振吏治。七曰布公以懄之，辞令以扬之，年代以永之，然后能礼邻封、结乡慕。八曰慎独以盟之，威仪以举之，祈祷以申之，然后能祭山川、歆神明。
是故古者于使臣还，则歌《四牡》以劳之。其往也，则歌《皇华》以遣之。《四牡》之诗曰：“王事靡盬，我心伤悲。”又曰：“王事靡盬，不遑启处。”又曰：“王事靡盬，不遑将父。”又曰：“王事靡盬，不遑将母。”君劳使臣，何其挚也！《皇华》之诗曰：“载驰载驱，周爰咨诹。”又曰：“载驰载驱，周爰咨谋。”又曰：“载驰载驱，周爰咨度。”又曰：“载驰载驱，周爰咨询。”君遣使臣，又何其详也！
是故主荣其臣则使之，愿臣毋自辱以辱其主；主贤其臣则使之，愿臣毋自愚以愚其主。凡自辱以辱其主者，无志节者也。凡自愚以愚其主者，无材行者也。语曰：“蹇牛折角，不能载粟，君子不取也。”是故优于躯幹、劣于志节者，勿使之；优于志节、劣于风议者，勿使之。优于学殖、劣于材行者，勿使之；优于材行、劣于德意者，勿使之。主所溺，勿使之；国有谤，勿使之。往而必祸，勿使之；劳不为功，勿使之。是故晏婴不入狗门，穆叔重拜《皇华》；陆贾能折椎髻，费祎敬佩宝刀：贤而使、使而荣者也。乐祁饮酒被执，庆封赋诗不知，郑兴私买奴婢，罗让莫能措言：愚而使、使而辱者也。左氏之言曰：“籧篨不可使俛，戚施不可使仰，僬侥不可使举，侏儒不可使援，朦瞍不可使视，嚚喑不可使言，聋聩不可使听，僮昏不可使谋。”於乎！凡厥使臣，其尚衔乃命，肃将乃事，毋若籧篨、戚施、僬侥、侏儒、矇瞍、嚚喑、聋聩、僮昏然，以靦于古行人之职！
浮邱子曰：与君近，孰如相？与民近，孰如令？相不圣，君乃羞。令不贤，民乃忧。是故相可为而有不可为也，令可为而无不可为也。相可为而有不可为者，君之然疑爱憎无准也，是故君子惧为相。令可为而无不可为者，民之德怨向背有准也，是故君子乐为令。
且夫守令固有并重之势。古之为守也，以察令，以理民。今之为守也，禄不足以自赡，则不能毋仰食于令；既仰食于令，又欲察令，则不能毋生肘腋之虞；既生肘腋之虞，则不得不迂出于不察令；既不察令，则守为虚设，而耑寄民事于令；既遄寄民事于令，则令有权；既有权，则令之不善者虽肆荼毒于民，而守莫可如何；民既遭令之荼毒，则为守者下负其民、上负其君。是故君子宁为令而不为守。为守，则惧其不足以为善也。为令，则乐其可以舍不善而为善也。
曷乐乎尔？哺其饥，煦其寒，民乃欢。迪其愚，安其贱，民乃练。塞其浇，熄其争，民乃平。障其微，烛其隐，民乃恐。忠信以淑之，廉耻以激之，民乃臧，风俗乃庞。父母以兑之，神明以虔之，民乃祥，宗祏乃昌。孔子曰：“君子之德风，小人之德草。草上之风必偃。”风之于草，令之于民，一而已矣。是故令之善否，民必身之，而必心之。善百否一，民歌其百，忘其一。善百否十，民歌其百，恕其十。善否强半，民歌其半，疑其半。善不敌否，民乃嘲。有否无善，民乃焦。狂盗入室，物乃枵。丑女善淫，男乃逃。曾子曰：“戒之，戒之！出乎尔者，反乎尔者也。”夫民反之，而不得以罪民之不情，则更何颜面以晏然为令焉？
是故至公唯民，至慎唯令。为令不慎，厥疚在心。选令不慎，厥疵在政。奴隶而蓄之，则奴隶而报之。仁贤而敕之，则仁贤而践之。蓄以奴隶，谓之慢。报以奴隶，谓之横。敕以仁贤，谓之厚。践以仁贤，谓之忠。传曰：“树于有礼，艾人必丰。”焉有朝廷不思所以树令，而藐其社稷人民之寄者乎？是故令之善否，君必亲之，而必考之；相必详之，而必与之。毋曰庳末，为民福祸。毋曰疏逖，与国休戚。毋曰不可洗刷，非其贤者振以耻。毋曰不可腾骞，拔其尤者锡以祉。
善哉！宋陈求鲁之言曰：“今宜采夏侯太初并省州郡之议，俾县令得以自达于朝廷；用宋元嘉六年为断之法，俾县令得以究心于抚字；法艺祖出朝绅为令之典，以重其权；遵光武擢卓茂为三公之意，以激其气。”於乎！求鲁之言，龟鉴也。今之视令，草芥也。草芥不删，不可以植大木；龟鉴不拭，不可以照幽夜。国不重令，不可创利驱害；令不子民，不可以安上全下。是故阿谀上官者，辱其躬；贪墨不谨、削民脂膏者，贼其心；水旱、盗贼、鳏寡孤独废疾不问者，毒其民；暖昧隐蔽不可告人者，祸其子孙。《诗》曰：“岂弟君子，民之父母。”夫岂，以强教之；弟，以说安之；不岂弟，不能为父母：不待智者而知其然也。是故治单父如宓不齐，治邺如西门豹，治中牟如鲁恭，治太邱如陈寔，令之师也，国之宝也。是故柄国而不重令，犹柄家而不爱子也。柄家者不爱子，子不可以毋自爱。柄国者不重令，令不可以毋自重。孔子曰：“不患莫己知，求为可知也。”生今之世，为今之令，其唯自求其可，毋幸于知而妄猎取，毋愠于不知而反颓薄也乎！
浮邱子曰：天下之政曷弊乎？曰：弊于因意而用法，因法而用例，因例而用案。
天下之权曷归乎？曰：不归于君，不归于相，不归于有司百执事，而归于吏胥。天下之吏胥曷为而权是归乎？曰：用法则吏胥擅周内，用例则吏胥擅苛比，用案则吏胥擅强记。于是君臣上下逊谢弗如，不得不挈大权以予之。虽然，君臣上下曷为而不吏胥是若乎？曰：不能开诚布公，任德而不任法；不能旁搜远绍，考古而不考例；不能疏节阔目，随事而不随案。于是以瞀乱拘苦之胸，听转移高下于吏胥之手，而迄不知其所之。语曰：“山霤至柔，石为之穿；蝎虫至弱，木为之弊。”於乎！吏胥之于政，何以异焉？
且夫天有昼，必有夜；地有肥，必有硗；人有君子，必有小人。其生也并世，其为也并力。此君子之所拊膺太息而无如何也。古者小人之种类、之气数不一，今也咸并于吏胥之途。古者君子能治小人之性行、之智断不一，今也咸短于治吏胥之术。途并，则好丑不可剖判；术短，则治忽亡与仔肩。此君子之所攘臂称首而不能已也。夫君子之所无如何，固君子之所不能已也。君子之所不能已，固不君子者之所苟焉以枝吾者也。
是故与吏胥表里作奸者，巧而有败者也。即毋与吏胥作奸，而官如木偶，吏胥如鼠狐，俾得文其奸以懵视听者，愚而无察者也。不善用吏胥，反为吏胥用者，悔而无及者也。即善用吏胥，此亦操纵出入之奇，而不能俾小人渐仁劘义、咸为君子者，美而有憾者也。是故君子有以处之，有以化之。
处之维何？曰：莫若官皆自领其事。昔陆慧晓为吏部郎，未尝与都令史语。帝曰：“都令史谙悉旧贯，可共参怀。”慧晓曰：“六十之年，不能咨都令史为吏部郎。”寇莱公为相，议择一人为马步军指挥使，吏以文籍进，公问何，对曰：“例簿也。”公曰：“朝廷欲用一衙官，尚须检例耶？安用我辈？”夫慧晓非不详旧贯也，黜令史以尊体统也。莱公非滥用衙官也，黜例簿以尊名器也。苟得郎如慧晓也，则令史如虎者举可唾也。苟得相如莱公也，则例簿如山者举可火也。孔子曰：“小人不威不惩，小惩而大诫，此小人之福也。”此言有以处之也夫！
化之维何？曰：莫若通经为吏。昔汉武帝许下至郡太守卒、史，皆用通一艺以上者。元顺帝命左右二司、六部吏属，于午后讲习经史。夫武帝非不创制逾节也，而录卒、史者，文学之雅怀也。顺帝非不纲维解弛也，而命吏属者，训典之高义也。故通经不必为吏也。要之于上达以致用也。而为吏不可以不通经也，委之于末流而不污垢也。孔子曰：“君子学道则爱人，小人学道则易使也。”此言有以化之也夫！
夫君子而不处之、化之，则吏胥之毒焉有纪极乎？江河日下，繄谁障之？鸱枭塞天，繄谁揃斥之？蒺藜在田，嘉禾无所措焉。泥在钧，金在熔，唯甄者、冶者之所作焉。是故官皆自领其事，则吏无智慧，无智慧则无揣摩，无揣摩则无舞弄，无舞弄则无突盗，无突盗则无破坏，无破坏则天下之元气实而患气塞。通经为吏，则吏有本根，有本根则有名检，有名检则有戒惧，有戒惧则有修能，有修能则有幹济，有幹济则天下之出于吏胥者皆人材，出于人材者皆儒术。诗曰：“不僭不贼，鲜不为则。”於乎！是道也，其孰信乎？而孰当务之为亟矣乎？
是故天下之弊，莫不积于文恬武熙也，起于上无礼、下无学也。文恬武熙，于是官不自领其事，而吏以勤济其悍，以机警济其诈，以屡试辄验济其败。上无礼、下无学，于是通经为吏之脉断，而吏以陋饰其愚，以浅易饰其无他，以摇尾乞怜饰其贪鄙嗜利、无耻。诗曰：“为鬼为蜮，则不可得。”於乎！是弊也，其孰挽乎？而孰击断昌明之矣乎？
浮邱子曰：今天下咸知吏胥之为毒矣。知吏胥之为毒，则亟亟乎思其所以惩艾之。惩艾之而毒不已，则躬操吏胥之事，以间执吏胥之奸。於乎！此吏胥之奸所以更奇毒，所以更奇横也。宫室有穴，而鼠凭之，乃欲与鼠并据穴中，曰：“夫如是而鼠不我凭。”是以鼠治鼠也，不亦蠢乎？衣裳在笥，而虫敝之，乃欲与虫并据笥中，曰：“夫如是而虫不我敝。”是以虫治虫也，不亦褊乎？传曰：“上有好者，下必有甚焉者矣。”
是故天子之尊，公辅封疆之所禀命也。公辅之尊，卿尹、曹司之所禀命也。封疆之尊，监司、守令之所禀命也。今自上下下，以簿书为智，以期会为信，以唯诺为礼，以苛比为义，是帅斯代斯人而操吏胥之事。於乎！以天子而操吏胥之事，于是公辅承其流，乃以公辅而操吏胥之事矣；封疆效其力，乃以封疆而操吏胥之事矣；以公辅而操吏胥之事，于是卿尹承其流，乃以卿尹而操吏胥之事矣；曹司效其力，乃以曹司而操吏胥之事矣。以封疆而操吏胥之事，于是监司承其流，乃以监司而操吏胥之事矣；守令效其力，乃以守令而操吏胥之事矣。於乎！士各有志，不可强也。
金在沙，而玉在泥，不可慁也。以千百人之操吏胥，则必有一人之不操吏胥者，以孤行其意；以一人之不操吏胥，则必有千百人之操吏胥者，以短其不然。
昔渔父谓屈原曰：“举世混浊，何不随其流而扬其波？众人皆醉，何不餔其糟而啜其醨？”然而戒其和同，振其英特，纳其险艰，去其健羡，毋为物牵，毋与时移，毋为巨降，毋与末齐。牢之以握，厚之以酝，恬之以情，秩之以分，绅书其辞，镜理其形，类伤其目，义痛其心。窃尝流涕太息以评骘之曰：是屑屑者而若此乎？此其铺陈而复、骈旁而杂者，吏胥之文字已尔。此其补苴而漏、标举而夸者，吏胥之经济已尔。此其调通而合、曲折而入者，吏胥之聪明已尔。此其强执而狠、倒持而偾者，吏胥之断制已尔。此其旁皇而恐、磨耗而冤者，吏胥之繁劳已尔。此其奋飞而捷、连娟而喜者，吏胥之亨通已尔。此其濡染而及、蔓延而生者，吏胥之风尚已尔。此其奖借而起、朋比而至者，吏胥之人材已尔。其在《小旻》之诗曰：“国虽靡止，或圣或否。民虽靡膴，或哲或谋，或肃或艾。如彼泉流，无沦胥以败。”其在《荡》之诗曰：“如蜩如螗，如沸如羹。小大近丧，人尚乎由行。”是岂不为君臣上下立之炯戒矣乎？
且夫日不知夜，月不知昼，日月为明而弗能兼，无损于其大也。目能视，手能操，而目不能代手，手不能代目，无损于其各也。今有天下国家之责者，咸不自事其事，而操吏胥之事；然而吏胥常胜，君臣上下常不胜。吏胥之心机计能，常出于君臣上下所绳尺之外，所意料之外。所绳尺之外，则增其伪；所意料之外，则遁其菲。此吏胥所以常胜也。君臣上下之情故事实，不能毋在吏胥所掌记之中，所拟议之中。所掌记之中，则我常弃而彼常取；所拟议之中，则我常顿而彼常利：此君臣上下所以常不胜也。积常不胜之势以至于匮，而君臣上下之理日以微矣；席常胜之势，以至于目中不复知有君臣上下，而吏胥之奸满腹、毒满世矣。其在《抑》之诗曰：“於乎小子！未知臧否。匪手携之，言示之事。匪面命之，言提其耳。”孰谓吏胥而不可以胜之矣乎？
胜之维何？曰：以吏胥之事还之吏胥，以君臣上下之事还之君臣上下。以大体为规摹，以小体为不足杖，以公道为脉落，以私道为不可行。游乎六艺，畅乎百家，我知其弗为吏胥之文字也矣；树乎社稷，孕乎民物，我知其弗为吏胥之经济也矣。察而不剽，中而不奇，我知其弗为吏胥之聪明也矣。愤而不沸，锄而不惨，我知其弗为吏胥之断制也矣。简而不漏，壹而不枯，我知其弗为吏胥之繁劳也矣。耸而不随，劲而不萎，我知其弗为吏胥之亨通也矣。入守典则，出振丰裁，我知其弗为吏胥之风尚也矣；上窥圣贤，次自贵爱，我知其弗为吏胥之人材也矣。兹八端者，乃吏胥所以簸弄君臣上下，而破其所挟持而不有之，出其所可为典刑而整齐变化之，于是君臣上下常胜，而吏胥常不胜。
夫吏胥之所以不胜，为其胜之以不吏胥之人也；胜之以不吏胥之人，为其君臣上下咸相为炯戒，以毋操吏胥之事也。昔柳彧见隋主勤于听受百僚奏请，多有烦碎，谏曰：“陛下留心治道，无惮疲劳，乃至营造细小之事，出给轻微之物，一日之内，酬答百司。愿察臣言，少减烦碎，唯经国大计，非臣下所能裁断者，奏请详决。”此为臣下者戒其君上以毋操吏胥之事也。唐太宗谓房玄龄、杜如晦曰：“公为宰相，当大开耳目，求访贤哲。比闻听受词讼，日不暇给，安能助朕求贤哉？”此为君上者戒其臣下以毋操吏胥之事也。曹参代萧何为相国，举事无所变更，一遵何约束。择郡国吏木讷于文辞、重厚长者，即召除为丞相史；吏之言文刻深、欲务声名者，辄斥去。此在上位者戒其群僚以毋操吏胥之事也。诸葛亮躬校簿书，主簿杨颙谏曰：“为治有体，上下不可相侵。古称坐而论道，谓之三公；作而行之，谓之士大夫。丙吉不问死人，陈平不知钱谷，彼诚达于位分之体也。今公躬校簿书，流汗终日，不亦劳乎？”此在下位者戒其长官以毋操吏胥之事也。
大底相为炯戒也，则相为匡救也；相为匡救也，则相为荡除也；相为荡除也，则相为整理也；相为整理也，则相为扶养也；相为扶养也，则相为雍容也；相为壅容也，则相为绵亘也。是故善医疾者审脉、审方；善医国者审政、审人。今欲政其政、人其人，则亡过戒其君臣上下以毋操吏胥云尔。
是故臣下戒其君上，而君上不吏胥矣；君上不吏胥，然后吏胥不援君上以束缚人；不援君上以束缚人，然后吏胥之根株去。君上戒其臣下，而臣下不吏胥矣；臣下不吏胥，然后吏胥不援臣下以驱使人；不援臣下以驱使人，然后吏胥之枝叶去。上位戒其群僚，而群僚不吏胥矣；群僚不吏胥，然后吏胥不援群僚以刺撢人；不援群僚以刺撢人，然后吏胥之机括去。下位戒其长官，而长官不吏胥矣；长官不吏胥，然后吏胥不援长官以恐愒人；不援长官以恐愒人，然后吏胥之气炎去。去吏胥之气炎，然后险心溢訾、不可抵当者亡有也。去吏胥之机括，然后诡文造端、不可测识者亡有也。去吏胥之枝叶，然后骈旁侧出、不可收拾者亡有也。去吏胥之根株，然后隐忌壅蔽、不可揃剔者亡有也。四者亡有，然后纲常振而政教明，阴阳和而风雨时也。其在《角弓》之诗曰：“毋教猱升木，如涂涂附。君子有徽猷，小人与属。”允若兹，则吏胥何奸之能奇，而何毒之能横矣乎？是故以奸鉏奸者滞，以正理奸者融；以毒沸毒者噪，以良约毒者驯。
浮邱子曰：医贫有道乎？曰：古者多常民，而农居其十之八九；今者多浮民，而农不过十之三四。是故农者不必食，食者不必农。使食者必农，则不农者必力农。不农者必力农，则业有所开；使农者必食，则不农者不贼农。不农者不贼农，则弊有所止。弊有所止，则民毋敢作为奇言异服，奸声乱色，群居野处，不奉训典者。业有所开，则民毋敢坐仰天家豢养，子又生子，孙又生孙，不亲稼穑艰难者。无不奉训典之民，则朴气存；朴气存，则群知勉；群知勉，则物力丰。无不亲稼穑之民，则生理足；生理足，则自为养；自为养，则邦本厚。如是者国无贫。
女子不绩则逸，逸则淫，淫则俗坏。女子不桑，则蚕不畜；蚕不畜，则茧不成；茧不成，则布帛不出；布帛不出，则仰他人丝絮而后衣之；仰他人丝絮而后衣之，则费倍而不可以常。是故君子树蚕桑毋以地，教纺绩毋以族。毋以地，则东南宜之，西北亦宜之。毋以族，则贫贱之妇宜之，富贵之妇亦宜之。使富贵之妇皆纺绩，则不劳而衣文绣者有惩。使西北皆蚕桑，则布帛不可胜用，而民享其利。如是者国无贫。
井田不可骤复也，盍限民田乎？疆隅患其太广也，盍稽户口乎？稽户口，则析多寡；析多寡，则总制节；总制节，则详生聚。限民田，则均贫富；均贫富，则抑兼并；抑兼并，则鲜流亡。如是者国无贫。
民命于天，有亨有困；谷产于地，有丰有耗；赋入于君，有艰有易。是故毋逞有馀，毋忘不足。毋逞有馀，则储之以待用；毋忘不足，则用之以补匮。储之以待用，则内毋瘠；用之以补匮，则外毋噪。内毋瘠，外毋噪，则水早不能使灾，盗贼不能使困。水旱不能使灾，则人民利；盗贼不能使困，则宗祏定。人民利，宗祏定，则万年之计，非一岁之计、不终日之计。如是者国无贫。
天下皆王土也，民皆赤子也。皆王土，则肥硗略同；皆赤子，则甘苦略同。是故赋无偏重，贡无偏轻。偏轻者毋加之，以明有恩也；偏重者毋仍之，以明有制也。是故拯其急，苏其困，必出于有恩；有恩必出于有制，有制必出于大公，大公必出于独断。能独断，则民倚杖；能大公，则民说服。民说服，则无倍畔；民倚杖，则无饥枯。如是者国无贫。
古之征于民也粟，今之征于民也银。是故银势积重，粟势积轻。银势积重，则督征愈急；督征愈急，则民愈恐；民愈恐，则操银者耸其价以难民；耸其价以难民，则典妻鬻子然后已。粟势积轻，则赴征愈窘；赴征愈窘，则民愈怨；民愈怨，则粟不足以赡而田不足以守；粟不足以赡而田不足以守，则作奸犯科然后已。是故君子毋弃民所有，毋苛民所无，毋所获非所输、所需非所出。毋弃民所有，则粟不贱；毋苛民所无，则银不贵。毋所获非所输、所需非所出，则民不穷而赋不诎。如是者国无贫。
常则毋违民时，荒则毋索民租。毋违民时，则民劳于耕，毋劳于役；毋索民租，则民困于岁，毋困于君。民困于岁，则君以其仁政补之；毋困于君，则民得以其馀力自食焉。如是者国无贫。
财聚则民散，财散则民聚。民聚，则天下之财皆其财；民散，则天下之财非其财。是故府库之藏毋私，山海之利毋伐。毋伐山海之利，则大度足以致中和；大度足以致中和，则天与人同其消息。毋私府库之藏，则慈德足以夷患难；慈德足以夷患难，则君与民同其消息。君与民同其消息，则民皆信君之为我；天与人同其消息，则人必享天之禄于弗休。如是者国无贫。
国必有费，费必有冗，冗必有积，积必有裁。积于岁，则为定例；积于人，则为活计。为定例，则裁之贵以其体要；为活计，则裁之贵以其次第。以次第，则不乱；以体要，则不倚。不乱不倚，则政必举而治必成。如是者国无贫。
宫禁之用毋滥，官府之用毋滥，兵卫之用毋滥，边鄙之用毋滥，凶荒之用毋滥，仓卒非常之用毋滥。毋滥，则用不伤财；用不伤财，则有流通，无耗废；无耗废，则塞其毒；塞其毒，则能久长。有流通，则得其理；得其理，则能广大。如是者国无贫。
一器之值几何，毋倍其值；一役之需几何，毋浮其需。凡倍其值、浮其需，则一增至十，十增至百，百增至千，千增至万。毋倍其值、浮其需，则万减至千，千减至百，百减至十，十减至一。去所增，则欺伪屏；欺伪屏，则絜白著；絜白著，则官常清。留所减，则积累多；积累多，则度支给；度支给，则国势强。如是者国无贫。
宫阙毋崇，苑囿毋广，饮膳毋珍，服饰毋艳，宝玉毋奇，图画毋工，田猎毋骋，祭祀毋杂。如是则财有常入，用无旁出。去其旁出，则毋淫于心；守其常入，则毋削于势。毋淫于心，则动静威仪可以服人；毋削于势，则安危不测可以自立。如是者国无贫。
钱铸于官，毋铸于私；货出于市，毋出于官。货出于市则便，出于官则不便。掌以絜己司市之官，则便；而掌以贪猾庸秽、造作烦苛之官，则不便。取贪猾庸秽、造作烦苛者刀墨之，教敕之，则便；而天下利权所在，毋令读书明义者掌之，而使枵中无实者更迭掌之，则不便。钱铸于官则便，铸于私则不便。民不敢于私铸，则便；而敢于私销，俾流通有用之钱浸假而皆熔为笨重无用之器，则不便。取私铸、私销一切禁格之，则便；而官钱不能斟酌轻重，母子相权以衡万物之平，则不便。去其不便，则能止奸；循其便，则能强本。能止奸，则蠹蚀不入；能强本，则丰硕不已。如是者国无贫。
毋算商车，毋算缗钱，毋税入市，毋税间架，毋税农具，毋税青苗，毋税谷，毋税酒，毋税麴，毋税醋，毋税书籍纸札，毋税蔬果、竹木、柴薪，毋税金银、珠玉、铜铁、沙矾，毋税食羊乳牛，毋税鱼、鸭埠，毋收责，毋率贷，毋系囚入缣，毋买奴输估。是故税宜减而宜薄者，郅治之政也；税弥繁而弥厚者，叔季之政也。郅治之政不可忘，叔季之政不可袭。是故君子取民有常物，用物有元气。有常物，则民不厌于供；有元气，则物不穷于出。民不厌于供，则少取之而生多取焉；物不穷于出，则少用之而生多用焉。如是者国无贫。
国家惟正之供，俄而百姓欠之矣，俄而吏胥蚀之矣，俄而州县侵之矣。君子罪州县，毋罪吏胥；罪吏胥，毋罪百姓。百姓不得已而欠，此大可闵念也。尔乃吏胥剥取百姓，而假州县以肆其威；州县剥取百姓，而驱吏胥以肆其毒，是岂可不为之惩艾矣乎？尔乃州县饱侵正供，而诿其咎于吏胥之作奸；吏胥饱蚀正供，而诿其咎于百姓之逋赋，是岂可不为之击断矣乎？欲惩艾而击断之，则莫如令必遂，罪必诛。罪必诛，则州县恐；州县恐，则知洗心；知洗心，则毋敢侵。州县毋敢侵，则吏胥恐；吏胥恐，则知畏法；知畏法，则毋敢蚀。令必遂，则其计已侵、已蚀者俾补之，其未及侵、未及蚀者俾谨之。补其已侵、已蚀，非封已也，持天下赋入之公也；谨其未及侵、未及蚀，非苛物也，塞天下蠹入之私也。塞天下蠹入之私，则众匪销；众匪销，则偷盗止。持天下赋入之公，则众正举；众正举，则输将实。如是者国无贫。
凡兵久驻而匮于饷，莫如屯田。民太繁而啬于养，莫如垦田。凡屯田，则寓无事为农、有事为兵之意，是故可使兵耕，毋募民使耕。垦田，则有成熟与不成熟之别，是故可使熟者起科，毋使不熟者起科。毋募民使耕，则宜计兵而授之田；计兵而授之田，则懄耕耨；懄耕耨，则岁必登；岁必登，则边无短粮；边无短粮，则国无疲兵。毋使不熟者起科，则宜迁熟补荒而劝之垦；迁熟补荒而劝之垦，则芟赔累；芟赔累，则业必成；业必成，则野无旷土；野无旷土，则国无流民。如是者国无贫。
古者有贡道，而无漕运。今者有漕运而兼河海，方其载东南之粟自海达于西北，则海运便；既而自河达于西北，则河运便，而海运罢，积势之所趣也。西北之土虽广，而不以生粟；东南之粟虽富，而不能毋困于民，积弊之所及也。积势则不可以复返，积弊则犹可以为功。为功云何？曰：西北之土可屯、可垦也。可屯、可垦，则可以粟；可以粟，则可以养；可以养，则可以实西北；可以实西北，则可以宽东南之蜚挽；可以宽东南之蜚挽，则东南数百万石之栗可以其半致之京师，以其半谨而藏之东南；以其半谨而藏之东南，则可以实东南。西北实，则心膂足；心膂足，则骨幹强；骨干强，则不可以拔。东南实，则肢体足；肢体足，则血色腴；血色腴，则不可以槁。如是者国无贫。
东南之地水苦盈，西北之地水苦竭，由沟洫不讲而蓄泄不时也，由官吏不谋黎烝之生聚，而朝廷不课官吏之爱养也。课官吏之爱养，则使官毋壅听睹于堂，而熟于野；谋黎烝之生聚，则使民毋诿灾难于岁，而力于人。是故君子劳其民，则思其济；长其地，则思其宜。相其阴阳，画其高下，本其肥硗，料其通滞。东南毋患沟洫不广，患不顺水之性以杀其流；西北毋患沟洫不能，患守尺寸之地之陋，不肯疏通水道以滋其利。能杀其流，则水苦盈者有以泄；能滋其利，则水苦竭者有以蓄。水苦盈者有以泄，则田庐不犯风涛；田庐不犯风涛，则百姓宜其室家；百姓宜其室家，则覆帱比于坤乾；覆帱比于坤乾，则群物无所不育。水苦竭者有以蓄，则豆麦不犯焦枯；豆麦不犯焦枯，则百姓长其子孙；百姓长其子孙，则慈爱比于父母；慈爱比于父母，则仁政莫之能御。如是者国无贫。
天下最溢出者唯盐利，最冗设者唯盐吏。吏多则商累，商多则枭竞，枭多则民摇。君子如欲谨正盐策，则盐吏当汰其十之八九，盐吏汰其十之八九，则第存司钱粮、司灶户者若而人。司灶户者计场以知灶，计灶以知盐，计盐以鬻之商，毋问商之所之；毋问商之所之，则行地遬；行地遬，则贱价于以厚偿；贱价于以厚偿，则枭失其柄；枭失其柄，则私化为官；私化为官，则岁入课额盈亿累万而不可既矣。司钱粮者计场以致商，计商以致课，计课以上之公，毋侵课之所入；毋侵课之所入，则律严己；律己严，则浮费于以顿革；浮费于以顿革，则官得其柄；官得其柄，则利不生蠹；利不生蠹，则天家经费左宜右有而不可穷矣。如是者国无贫。
驱有罪之官，入不毛之地，地不足以生财，官不足以考事。地不足以生财，则地不得不槁落；地不得不槁落，则官不得不拘苦。官不足以考事，则官不得不罢软；官不得不罢软，则地不得不陵夷。是故君子毋骛于广，毋骛于众。毋骛于广，则不移中原之粟养沙漠无际之民；毋骛于众，则不费巨万之俸养闲圹不职之员。粟不移于沙漠，则民有馀于粟，粟有馀于君；俸不费于闲圹，则官有馀于俸，俸有馀于国。如是者国无贫。
中外之防，不可以毋严也；取与之节，不可以毋介也。是故君子毋贪荒服之利而苟取之，毋损中华之利而苟与之。毋苟取，则能直其词以鉏不顺。毋苟与，则能大其坊以塞无厌。塞无厌，则觊觎销；觊觎销，则名实理；名实理，则正大见。鉏不顺，则榛梗化；榛梗化，则民物宁；民物宁，则丰亨致。如是者国无贫。
侠少言利，利常竭；老成不言利，利常存。计臣言利，利常短；大臣不言利，利常广。是故存利莫如有识，广利莫如有体。有识则无搜土脉、伐金银，以犯天忌；有体则毋鬻官爵、削材实，以积人愆。毋搜土脉、伐金银，则贫不与乱争巘；毋犯天忌，则阴阳和而风雨时。毋鬻官爵、削材实，则贱不与贵争涂；毋积人愆，则礼乐举而兵刑治。阴阳和，风雨时，则百物理昌；礼乐举，兵刑治，则万民命立。万民命立，则润泽丰美；百物理昌，则发生长赢。如是者国无贫。
四海为富，则毋作匹夫之计。礼义为重，则毋设货财于心。毋设货财于心，则政乃新；毋作匹夫之计，则术乃大。是故君子讽《周礼》，则思以礼制欲；讽《大学》，则思以义为利。以欲灭礼则肆，以礼制欲则敬；以利为利则凶，以义为利则吉。肆者肥于身以危于国也，敬者危于身以肥于国也；凶者逐于小以丧于巨也，吉者举于巨以全于小也。如是者国无贫。
浮邱子曰：山之不茂，斧斤坏之。川之不澄，风涛坏之。世之不古，奢坏之。是故奢者，性行之斧斤，俗尚之风涛也。今欲复古，则必去奢。今欲去奢，则必破其十美，发其九召，谨其七拟，秩其五导，教其四本，挈其一要。
十美维何？服美伤度，邪正之门；食美伤味，通滞之门；室美伤材，枯菀之门；器美伤神，敬忼之门。男美伤老，生死之门；女美伤顺，成败之门；爵美伤功，短长之门；禄美伤德，纯驳之门。交美伤贿，清浊之门；族美伤焰，毁誉之门。
九召维何？贪天以饱其欲，时则召日星之变；非时以伐其性，时则召寒燠之愆；席威以抗其势，时则召旱乾之厉；柔心以溺其情，时则召水潦之淫；昧己以封其私，时则召鬼神之毒；即事以倍其偿，时则召道路之谣；脧民以竭其膏，时则召疫疠之惨；露财以启其争，时则召寇盗之警；盈福以肥其奉，时则召灭亡之祸。
七拟维何？臣子之养拟朝廷，是为逾等，逾等者僭；士族之养拟卿相，是为陵节，陵节者狂；商贾之养拟官府，是为滑心，滑心者贱；畎亩之养拟市井，是为丑状，丑状者浇；妇寺之养拟丈夫，是为恃宠，恃宠者妒；俳倡之养拟善良，是为丧实，丧实者窃；贫窭之养拟富室，是为傲命，傲命者蠢。
五导维何？祖宗不唱奢始，于以导其子孙朴如也；君王不唱奢始，于以导其臣下朴如也；公辅不唱奢始，于以导其僚属朴如也；官吏不唱奢始，于以导其士民朴如也；士族不唱奢始，于以导其颛愚朴如也。
四本维何？本之忠信故知诚，知诚故锄伪，锄伪故毋奢。本之廉耻故知简，知简故芟冗，芟冗故毋奢。本之敬戒故知忧，知忧故节乐，节乐故毋奢。本之宁谧故知静，知静故驭动，驭动故毋奢。
一要维何？曰：其俭乎！其俭乎！十美毋萌，镇以俭也；九召毋贼，塞以俭也；七拟毋傲，裁以俭也；五导毋怍，风以俭也；四本毋匮，成以俭也。《书》曰：“克勤于邦，克俭于家。”《春秋传》曰：“俭，德之共也；侈，恶之大也。”是故言乎君道，俭而神者帝，俭而理者王，俭而力者霸，俭而谋者强，不俭而骄者亡。言乎臣道，俭而泰者圣人，俭而详者贤人，俭而勉强者豪杰，不俭而污者杂人。言乎国势、民风，俭而敦庞者为太古，俭而絜白者为中古，俭不俭战胜于上下之交者为下古，废俭为奢、濡染亡极者为不古。
浮邱子曰：夫事必稽其积也，政必塞其罅也。不稽其积，而治其流，流莫止矣。不塞其罅，而治其匮，匮莫补矣。是故身已瘠，命已县，然后走千百里之外而求医；稼已枯，岁已荒，然后呼天而请雨露之润：此必不得之数也。
君子格天以人，调气以理，植物以心，活万以一。礼乐举而刑罚清，纲纪明而号令析，阴阳和而风雨时，草木茂而鸟兽孳，恶有荒岁邪？荒氓邪？尧之圣也水九年，汤之仁也旱七年，此曷以也？其所前行素修足赖也。既圣矣，可以毋水，可以水；既仁矣，可以毋旱，可以旱。可以水，而民毋溺；可以旱，而民毋饥。可以溺，而民毋怨；可以饥，而民毋畔。可以饥而民毋畔者，必可以毋饥者也；可以溺而民毋怨者，必可以毋溺者也。可以旱而民毋饥者，必可以毋旱者也；可以水而民毋溺者，必可以毋水者也。人之言曰：“捄荒无善策。”君子不道也。《周官》以荒政十有二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。周室已降，荒政屡变，于是乎有移民、移粟之策，有平籴之策，有设糜粥之策，有兴工作以聚失业之策，君子以为末矣。则尝端居而思焉，周以十二荒政聚万民，而君子以十二荒原治君臣上下之人。
十二荒原维何？一曰原陋，二曰原傲，三曰原噪，四目原诈，五曰原碎，六曰原苛，七曰原壅，八曰原比，九曰原欺，十曰原媠，十有一曰原杂，十有二曰原贪。原陋生猎，古制乃坏，国乃卑，民乃不振，此陋为荒原一。原傲生肆，己心乃大，国乃横，民乃不宁，此傲为荒原二。原噪生嚣，风尚乃桡，国乃移，民乃不齐，此噪为荒原三。原诈生诡，性始乃枝，国乃滑，民乃不常，此诈为荒原四。原碎生丑，名数乃繁，国乃敝，民乃不适，此碎为荒原五。原苛生惨，刑用乃烈，国乃毒，民乃不毓，此苛为荒原六。原壅生敝，门窦乃奥，国乃盲，民乃不章，此壅为荒原七。原比生群，羽翼乃丰，国乃纷，民乃不衷，此比为荒原八。原欺生谩，文貌乃滥，国乃饰，民乃不入，此欺为荒原九。原媠生委，精气乃毁，国乃寄，民乃不葆，此媠为荒原十。原杂生垢，名分乃裂，国乃辱，民乃不向，此杂为荒原十有一。原贪生媟，行检乃亏，国乃耻，民乃不根，此贪为荒原十有二。
於乎！牛山之木虽美，斧斤伐之则削。武昌之鱼虽富，网罟累之则空。五谷之种虽丰，天人郁之则荒。尔乃毋罪斧斤，猥曰：“山之木自不美也。”非第不解树木也，诬木甚矣。尔乃毋罪网罟，猥曰：“江之鱼自不富也。”非第不解畜鱼也，诬鱼甚矣。尔乃弗黾俛于天人之际，猥曰：“五谷自不丰也。”非第不能树艺五谷也，诬岁甚矣。
是故木不摩，则火不出；德不降，则灾不生。《虞书》之言曰：“德惟善政，政在养民。水、火、金、木、土、谷，惟修；正德、利用、厚生，唯和。”《大学》之言曰：“是故君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。”是故丰于德者丰于财，荒于德者荒于谷。我观夏、商而得其故矣：禹固邦本而天下富，桀好戏剧而天下枯；汤修人纪而天下富，纣求足欲而天下枯。我观汉、唐而又得其故矣：文帝宽仁而天下富，武帝骄纵而天下枯；太宗勤俭而天下富，玄宗侈淫而天下枯。知德之善败，则知岁之丰耗矣；知岁之丰耗，则知民之肥瘠矣；知民之肥瘠，则知天下之安危矣。是故民恶有荒于水？民恶有荒于旱？民恶有荒于岁？民荒以人，人荒以教，教荒以运。太上治运荒，其次治教荒，其次治人荒，最后治民荒。